一部《條例》，一頭是法律的威嚴和溫情，一頭是萬千中小企業的生存與發展。2024年3月1日，為島城近77萬戶中小企業代言的《青島市中小企業發展促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，以法之名，凝聚中小企業發展的最大公約數，為中小企業提供更加長期、穩定、透明的法治環境。

匯集各方共識 提振企業信心

法治是最好的營商環境。《條例》是全國同類城市中率先出臺的中小企業發展的地方性法規，是青島市推動法治化營商環境建設的一項標志性成果。《條例》將中央決策部署和省、市委政策措施在立法中予以落地落實，將上位法原則性規定結合我市實際進行細化補充，將青島市在推動“專精特新”中小企業發展、加快數字化轉型等方面行之有效的做法經驗，上升為地方性法規予以固化。《條例》對近年來青島市企業和居民政策獲取、政策咨詢和政策申報的首選平臺——惠企政策發布兌現平臺進行了制度性的創設規定，為新發展階段我市中小企業高質量發展，積極貢獻立法的引領推動促進作用。

《條例》共7章52條，圍繞中小企業反映突出的融資難融資貴、政策碎片化、服務體系弱化等問題，在降低成本負擔、激發創新活力、加強全生命周期服務等方面，補充和強化“硬貨、干貨”，讓一件件具體事項成為撬動《條例》落地落實的重要杠桿，為企業營造了可預期的法治化營商環境。

集聚多方合力 促進《條例》落地

任何政策法規，要落到實處才有生命力。《條例》實施當日，青島市民營經濟發展局啟動專題宣貫系列活動，常態化赴區市、進園區、入企業，持續開展巡回普法、府院聯動、府檢聯動、政策宣貫、法律體檢等一攬子系列活動，全年共舉辦12場活動，覆蓋全市10個區市，線下共組織超過300家次企業500人次參加，線上超百萬人次參與。

為更好地服務企業發展，釋放惠企助企政策效能。橫向協同方面，組建了涉及范圍廣、領域多、專業性強的專家團隊，既有來自市人大常委會、市稅務局、市司法局、市財政局、市中級人民法院等人大、政府部門專家，也有高校老師、社會服務機構的行家里手，現場進行法律政策解讀并答疑解惑，及時有效地紓解企業的痛點、堵點與難點。縱向聯動方面，打通政策服務“最后一公里”，依托全市政策服務專員隊伍，并拓展全市中小企業公共服務示范平臺、小微企業創業創新基地、中小企業產業園、特色樓宇等服務載體，做到政策服務重心下沉、觸角延伸、精準輔導，服務升級，全面融入法治共治優化大局。

聚焦企業訴求 注重點面結合

中小企業主體多元，發展層次不一，所處產業鏈梯度不同。《條例》宣貫結合各區（市）優勢特色產業及中小企業特點，點面結合進行精準施策。對企業關注廣泛、社會影響力大的法律需求、政策需求，并結合當下中小企業發展的必要路徑，如新公司法實務、數字化轉型、優質中小企業培育、稅費優惠、特色融資服務等，邀請相關專家進行集中解讀。并向與會企業集中發放了2024版《青島市初創企業政策指南》《青島市民營和中小企業政策一本通》等政策服務材料，引導企業全面、系統弄懂、用足、用活各類惠企政策。對企業的個性化訴求，如企業用工風險、合同糾紛、知識產權保護等，邀請惠企法律服務團隊律師“一對一”進行法律體檢。

《條例》宣貫在進區市活動中，見證了市北區“政策宣貫惠企服務月”的啟動，以及自貿區《市區共建“易企i企”自貿服務港合作協議》的簽署，再次以法之名，加持跨區域、跨部門、跨系統間的業務協同和聯動，推動法治共建的提級躍升。

12月21日，民營經濟促進法草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議首次審議，該法將填補中國民營經濟領域專門立法的空白。民營和中小企業高度重疊、互為主體，是市場主體中最活躍的因子。2025年，青島市民營經濟局以國家出臺民營經濟促進法為契機，超前對接，提早謀劃，廣泛征求社會各界意見建議，提前做好民營經濟促進法宣貫實施的準備工作，為民營經濟和中小企業持續、健康、高質量發展提供法治保障。

（編輯 王宇）