摘要：習近平總書記強調，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的領導作用。國有企業黨組織要承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，建立健全黨建工作責任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。要落實黨建工作責任制，必須明確責任、強化考核，層層建立和落實黨建工作責任制，以考核傳遞責任，以責任傳導壓力，以壓力推動落實。建立科學有效的國有企業黨建工作責任考核評價體系，探討建立企業黨建工作責任考核評價方法、步驟，落實全面從嚴治黨要求。

關鍵詞：責任制；考核體系；問責

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“要深化國有企業改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，黨的十九屆五中全會也對深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業提出了一系列改革要求和措施。加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，研究、探索、建立和完善國有企業黨建工作考核評價體系是做強做大國有企業、全面推進從嚴治黨向縱深發展的重要保證，是實現黨建工作和生產經營深度融合、高質量黨建引領高質量發展的重要手段。

一、新時代完善國企黨建責任考核體系的重要意義

（一）建立完善黨建責任考核體系是加強黨對國有企業領導的必然要求

習近平總書記指出：國有企業黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，歸根結底是落實管黨治黨責任不到位導致的。明確要求建立黨建工作責任制，從根本上解決管黨治黨不明確責任、不落實責任、不追究責任的問題。企業黨組織是推動國有企業改革發展、提升企業核心競爭力的關鍵力量，不斷增強國有企業的經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，必須堅持黨對中央企業的領導，充分發揮黨組織領導作用，即：把方向、管大局、保落實。通過建立和完善黨建工作責任考評體系，能夠有效幫助黨委把關定向，保證國企改革發展的正確方向，對國企轉變發展方式、實現科學發展具有重要意義。

（二）建立完善黨建責任考核體系是落實黨建工作責任制的重要保障

黨的十八大以來，圍繞國企深化改革，中央印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設若干意見》《關于深化國有企業改革的指導意見》《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》等意見，以及《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等黨內法規，強調要建立健全黨建責任考核體系，不斷加強國有企業黨的建設工作。建立完善黨建責任考核體系，是貫徹落實中央從嚴治黨的要求，是將黨的各項要求貫徹落實的重要手段，是確保黨建工作責任制取得實效的重要保證。

（三）建立完善黨建責任考核體系是推進企業黨建工作科學化的重要舉措

要切實把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化成為企業創新優勢、競爭優勢、發展優勢，關鍵還要從嚴從實落實黨建責任考核，通過健全完善黨建工作責任考評的內容和方式，抓好黨建工作責任考評的結果運用，促進黨建工作持續提升。完善黨建責任考核體系是做好國有企業黨建工作的重要法寶，要推動“知責、明責、履責、盡責、考責、問責”，形成一套完整的從嚴治黨的工作閉環，對于提高國有企業黨建工作科學化水平意義重大。

（四）建立完善黨建責任考核體系是推動企業黨建工作和中心工作同頻共振的有效載體

考核評價體系能夠在國企黨建中發揮“指揮棒”作用，能夠著力解決考核評價激勵體系運行過程中存在的問題，推動黨建工作與中心工作同頻共振、雙向融入、同心同向，克服“兩張皮”現象，確保黨建工作取得實效。

二、國有企業黨建責任考核體系中存在的問題及診斷

為全面了解國有企業黨建責任考核體系中存在的問題，課題組對某大型國企的開展調查問卷和總結分析。發放3500份電子問卷進行調查，最終回收有效問卷3455份，同時結合問卷調查結果開展實地調研，聽取相關意見建議。根據調查統計分析的結果，形成如下結論。

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圖1：某企業黨建考評體系存在的問題

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（一）黨建工作責任考核中存在的問題

1.考評的導向不強，存在“就黨建考黨建”問題。調查中近70%的黨員認為考評的導向不強。主要體現在：一是指標設計空泛，黨建工作績效考評的價值導向作用不明顯。考核內容和指標設計偏重于黨建業務本身，存在“就黨建考黨建”問題。二是考評結果在企業綜合績效運用中的占比沒有統一標準，容易產生黨建工作與生產經營“兩張皮”現象。

2.考評的指標設計不聚焦，標準不均衡。調查中近49%的黨員認為考評的指標設計不聚焦。主要體現在：一是考核內容設計上，作用發揮方面定性多定量少，黨建業務方面考核數量多、考核效果少，考核“重數量不重質量”。二是考核標準設計不夠合理，細化不足和過于細化問題并存。三是黨建各業務線條的考評指標沒有統一的設計標準和管理辦法，由于考核人員對任務要求理解不同，存在評分誤差，導致考核過程不夠透明、準確。

3.考評的方式方法過于單一，重形式輕實質。調查中近35%的黨員認為考評方式方法過于單一。主要體現在：一是考核一般采用“聽匯報、查資料、搞座談”三部曲，易產生考評工作的“形式主義”。二是考評組成員的考核尺度標準不一和業務水平的差異，很大程度影響被考核單位的考核結果，造成了影響考核結果的關鍵因素。三是考核缺乏過程管控的手段和結果，信息化支撐不足，導致基層產生“平時放一放、考核補一補”現象。

4.考評的結果反饋不及時，運用不到位。調查中近20%的黨員認為考評結果運用不到位。主要體現在：一是考核結果反饋不主動、不及時、不規范，“考核大張旗鼓、整改不了了之”。二是考核結果的運用存在虛化現象，對領導干部落實“一崗雙責”的約束力不強。

（二）產生主要問題的原因分析

主要原因有：思想上還不夠重視；評價機制不夠完善；考核結果運用不夠精準。

三、建立國有企業黨建責任考核體系的總體思路

有責不考，責必虛置；有責不問，責必落空。促進基層黨建責任落實，探索構建“1434”黨建責任考核體系，即：圍繞一個核心、堅持四個原則、構建完善三個機制、實現四個轉變。一個核心，即：提升黨建工作科學化水平為核心；堅持四個原則：統一性原則、系統性原則、科學性原則、務實性原則；構建完善三個機制，即：完善黨建責任規劃落實機制、完善黨建責任考核評價機制、完善黨建責任追責問責機制，四個轉變，即：從單一考評向綜合考評轉變；從集中考評為主向日常集中結合轉變；從上級黨組織評價為主向上級黨組織與職工群眾評價相結合轉變；從弱激勵向強激勵轉變。

圖2：“1434”黨建責任考核體系圖

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四、國有企業黨建責任考核體系的實踐探索

近年來內蒙古第一機械集團股份有限公司第六分公司（以下簡稱六分公司）結合自身黨建工作實際，以改革創新精神不斷深化、細化黨建工作，以“兵工根、鐵騎魂”黨建工作體系為牽引，落實全面從嚴治黨責任。通過進一步優化黨建考評體系，突出過程考評和結果運用，壓實黨組織主體責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”，科學評判黨建工作質量、提升黨建考核的操作性、針對性、客觀性、有效性、整體性和權威性。

（一）夯實黨建工作基礎，堅持全面從嚴治黨

多年來，六分公司黨委堅持落實全面從嚴治黨要求，高度重視抓基層、打基礎工作，在落實黨建工作責任制過程中引用質量管理體系PDCA管理模式，進一步夯實黨建工作基礎，固“根”鑄“魂”，把黨建工作與中心工作深度融合，抓黨建工作的同時保證中心工作落實和目標實現，抓生產經營同時管好思想、帶好隊伍，形成黨委統一領導、領導班子黨政齊抓共管、黨員主動參與、職工群眾廣泛參與的黨建工作局面。

圖3：一機集團第六分公司黨建工作PDCA管理模式

六分公司每年召開年度職工代表大會、黨的建設暨黨風廉政建設和反腐敗工作會議，通過會議明確公司各項目標任務，將目標任務進行分解，并與各單位各支部簽訂經營目標、黨建目標和黨風廉政三個責任書，各黨支部圍繞責任書目標按類進行分解目標并制定黨支部工作計劃，計劃量化細化具體化，方便黨員認領目標。通過黨員履責、承諾踐諾等方式明確目標、認領工作任務，把工作責任逐一落實到班組、黨小組和個人，目標環環相扣，責任層層壓實，真正建立起橫向到邊、縱向到底的責任機制。

(二)科學制定考核辦法,注重突出考評實效

科學合理量化考核指標和評價事項，全面客觀了解工作落實情況。

1.量化考核指標。全面梳理黨建工作責任內容，按照責任分類、指標分級、內容分層的總思路來綜合考慮。具體而言，就是構建三個子體系，形成考核指標三個層級、考核內容三個層次。

一級指標。從國有企業黨組織落實黨建工作責任的角度出發，黨委應當認真履行政治領導責任，貫徹落實黨中央和國資委的決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，將黨建責任考核體系的一級指標定位為把握方向、服務大局、保障落實這三個維度。

二級指標。按照中央和國資委關于黨建工作責任制要求，將黨建責任主要確定為九個方面的責任，即政治引領責任、黨組織建設責任、人才隊伍建設責任、黨風廉政責任、凝聚人心責任、維護穩定責任、群團工作責任、經營業績責任和保持先進責任。

三級指標。在二級指標的基礎上，將落實九大責任確立為60項具體工作。包括：學習宣貫精神、落實改革部署、建立“不忘初心、牢記使命”長效機制、認真落實組織生活會、領導班子建設、黨風廉政建設責任制、意識形態、民主管理、權益保障、黨建帶團建、信訪維穩制度機制、生產保衛工作、保密工作機制等。所有考核內容按照50類進行歸總、篩選，實現考核內容與考核指標的全面對接。

2.考核評價事項的構建

考核評價事項主要分為基礎項、加分項和否決項三類。

基礎項主要為減分型指標，著眼于對黨建“規定動作”的統一規范要求。加分項主要為加分型指標，設定分值上限，主要針對取得專業單位（部門）認定的先進性成果、開展特色創新工作以及強化黨務工作人員職級待遇保障進行加分。否決項主要為控制型指標，分為“否決項”和“重大否決項”，著眼于樹立“紅線”意識，嚴格控制違規違紀行為。

（三）建立高效的運行體系，規范考核流程

1.多維度考評方式。持續創新考核方式，通過內部巡察、日常調研、專項檢查、督查督辦、不定期抽查、自查、互查等方式，把黨建工作和中心工作同部署、同檢查、同考評、同考核。同時注重日常過程性考評，通過日常調研、查閱資料、交流座談、個別訪談、突擊檢查、現場查看、常規性工作開展、工作報送情況等進行綜合考評，全面客觀了解工作落實情況。

2.豐富考評手段。在采用傳統的查詢資料、聽取匯報、組織巡視、問卷測評、個別訪談等方法外，采取抓黨建現場述職、微信等網絡方式開展滿意度測評，進而對結果進行分析，綜合得出對被考評對象的考評意見。

3.完善考評程序。按照成立考評組、開展考評、匯總考評資料、形成考評意見、確定考評結果、反饋考評結果的程序組織實施。由黨委工作部門成立專門的考評組作為常設機構，負責編制考評實施方案，設計考評工具，擬定考評計劃，對下級黨組織進行考評，匯總考評資料，并負責對考評反饋結果進行復查和反饋。

（四）強化結果運用，發揮激勵作用

將黨建工作與中心工作并行考核。各單位年度考核總分分數=（黨建考核評價結果分數+經營業績考核分數）/2，考核結果設為A、B、C、D四個等級，分別代表優秀、良好、一般、較差四個檔次，總體評價取雙方最低等級。

一是與組織績效掛鉤。考核結果等級為A級的單位，優先推薦參加上級黨組織表彰和公司先進集體評選，并合理增加個人榮譽表彰名額。被評為C和D級的單位，取消當年度評先選優資格，且對領導班子進行約談提醒、限期整改。連續兩年為C級的單位，對其黨政領導進行誡勉談話；連續兩年為D的單位，對黨組織書記及班子成員進行問責，并視情況進行組織調整。黨建工作軟弱渙散的單位嚴肅批評、制定責任清單，限時整改，督促各級黨組織書記守好主業，精耕責任田，真正把“虛”考核變為“硬”掛鉤，真正把“軟”指標變為“硬”指標。

二是與個人績效掛鉤。考核結果等級為A級的單位，黨組織書記及班子成員年度績效薪酬增加2%-6%，全體黨員年度績效薪酬增加1%-3%。被評為D級的單位，黨組織書記及班子成員年度績效薪酬減少2%-6%。

三是與干部任免掛鉤。將考評結果與領導干部任用、班子評價、個人薪酬、培養鍛煉和評先選優相結合。領導干部任免、領導班子整體評價和向上級推薦先進時，將黨建責任考評結果作為重要依據，根據考評結果，對班子成員開展有針對性地培養和教育，進一步發現和培養優秀領導人員。

五、實施黨建責任考核體系的初步效果

（一）黨建工作責任進一步壓實

通過構建實施黨建責任考核體系，黨建工作做到了有計劃、有目標、有措施、有檢查、有監督、有考核、有問責。三年來，50多名基層黨組織書記向上級黨委進行現場述職評議，各單位組織基層支部書記現場述職，各級黨組織書記述職評議實現全覆蓋。通過逐級簽訂個性化黨建專項責任書、書記抓黨建述職、紀委書記述職和黨建考核，進一步壓實黨建工作責任制，逐步打造成一支“三懂三會三過硬”的黨組織書記隊伍。

（二）黨建工作和中心工作同頻共振

堅持把經營改革發展中的熱點難點作為黨建工作的重點，不斷拓展黨建工作內容，創新黨建工作方式，實現黨建與生產經營同頻共振。實踐中形成“五比五促”“黨建片區化管理”“一日支部書記”“星級黨員評選”等特色工作法30多項。以“黨員創新工程”為載體，引導廣大黨員立足本職當先鋒、做表率，平均每年立項超過1500項，創效3000余萬元。

（三）黨組織和黨員發揮作用更加有力

廣大黨員舍小家顧大家，高標準完成歷年國慶大閱兵、抗戰70周年閱兵、軍事競賽、抗災搶險等重大政治任務。疫情期間，12天完成防護服壓條機試制，20天完成口罩機試制，口罩產量由日產4000只迅速擴產至20萬只，交付口罩機和壓條機各10臺、負壓式救護車29臺。9名醫護人員緊急馳援湖北和武漢，2020年以來，先后派出300余名黨員干部緊急支援包頭市疫情防控，1.2萬人次自愿捐款超80萬元。獲得“兵器工業集團統籌推進疫情防控和復工復產”先進集體1個、先進個人11名，1人獲“全國防疫抗疫先進個人”。

（四）干部管理工作得到明顯增強

按照“黨管干部”的工作原則，進一步規范和加強干部晉升選拔、教育培訓、考核考評等工作的管理，完善“賽馬機制”，使干部能上能下、收入能多能少形成常態，極大調動起大家干事創業積極性。大力實施“精英計劃”“金種子計劃”“英才計劃”，使得各級班子和干部隊伍的大局意識、政治意識、組織觀念、紀律觀念明顯增強，講發展、求發展、謀發展、促發展的責任感和緊迫感明顯提高，最大限度地發揮了人力資源效能。

圖4：一機集團“兵工根 鐵騎魂”黨建工作體系

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（五）企業文化引領效應逐步顯現

“兵工根、鐵騎魂”黨建工作體系得到了進一步鞏固，弘揚“把一切獻給黨”的人民兵工精神，擴展了“戰車精神”“鐵騎文化”新時代內涵，先進典型不斷增多，形成了“比學趕當”先進的良好氛圍，培育出一直戰斗力強的黨員隊伍和職工隊伍。9個黨組織被授予省部級“先進基層黨組織”“黨員創新工程示范點”等稱號；14名同志獲評省部級以上“優秀黨務工作者”“優秀共產黨員”稱號；1名同志被授予“中央企業優秀共產黨員”稱號。

（六）高質量黨建引領企業高質量發展

廣大黨員干部發揮模范作用，自我加壓，追趕超越，各項經營指標再創佳績，生產經營取得歷史新高。2019年全員勞動生產率同比增長13.4%，員工收入同比增長15%。主營業務收入超過150億元,同比增長5%以上，盈利近7億元，同比增長18.3%，連續42年盈利，在中國機械500強排名第41位。2019年，公司黨建榮獲兵器工業集團“A級”評價，并以全系統第一名成績獲評兵器工業集團“先進基層黨組織”稱號。

案例研究組成員：王蕊、凌莎、于磊、李奕穎、童志紅