摘 ?要：

黨的十九大報告明確指出，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。這是在新的歷史起點上，以習總書記為核心的黨中央對國有企業改革作出的重大部署，為新時代國有企業改革指明了方向、提供了根本遵循，也為全面提高黨建工作科學化水平開辟了新的領域。山東水運發展集團有限公司（以下稱“山東水運集團”）成立于2013年8月，是山東省內首家專注于內河港航投資、建設、運營的國有企業，是山東海洋集團有限公司的全資企業，現有1條航道，3個港口，12座船閘，4家權屬單位3家分公司。近年來，山東水運集團在企業混改中堅持黨的領導、加強黨的建設，把好改革政治方向，先后在權屬單位嶧州港、滕州港、東平港等混合所有制企業建立了黨組織，深入研究混合所有制企業黨建工作的基本狀況、實踐經驗和主要挑戰，逐步探索形成了新時代加強混合所有制企業黨建工作的良好實踐，為企業深化改革、高質量發展提供了堅強的政治保證和組織保證，為混合所有制企業開展黨建工作提供了樣板。

一、案例背景

（一）加強混改企業黨建工作是落實新時代黨的建設總要求的內在需要。2015年8月，中共中央發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》，明確提出要加強和改進黨對國有企業的領導，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。在推進混合所有制改革進程中，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握新時代黨的建設總要求，把黨的領導嵌入到公司治理中，把全面從嚴治黨要求落實到推進混合所有制改革工作中，切實以強有力的黨建工作推動企業混合所有制改革。

（二）加強混改企業黨建工作是推進企業深化改革的迫切需要。當前，企業改革轉型發展形勢依然嚴峻，公司發展正處于爬坡過坎的緊要關頭，加快轉型發展任重道遠。聚焦公司改革發展大局，持續加強黨建引領，推動黨的建設全面覆蓋、全面加強、全面融合，引導廣大黨員和職工群眾正確理解混改、積極參與混改、堅決支持混改是大勢所趨，加強黨建引領有利于準確把握黨的方針政策，實現決策正確，使混合所有制企業的發展與國家的政策導向同頻共振，更好地享受改革紅利。

（三）加強混改企業黨建工作是全面落實從嚴治黨主體責任、充分發揮企業黨建工作優勢的內在要求。山東水運集團各級黨組織始終緊緊圍繞企業生產經營建設和改革發展穩定的大局，矢志不渝地抓黨建，成為了推動企業改革發展、提升核心競爭力的關鍵力量。堅持以黨群工作走在前列為目標，堅持繼承與創新相結合，不斷加強和改進企業黨的建設，明確和細化混合所有制企業黨建工作的職責范圍和權力邊界，有利于國有企業混合所有制改革具體工作的實施和推進，切實把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業推進混合所有制改革發展優勢。

黨建聯盟互學共促

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二、存在主要問題和短板

山東水運集團所屬混合所有制企業黨建工作還存在整體基礎較弱、政治功能不強、黨員先鋒模范作用發揮不充分、決策監督機制有待完善，具體主要表現在以下幾個方面：

（一）認識有偏差，對黨的建設工作重視程度不夠。由于各方股東對黨組織工作認識存差異、態度有分歧，認為黨建工作難以給企業創效。加之混合所有制企業黨員力量較為薄弱，員工構成較為復雜，待遇邊緣化，人員更迭快，黨建工作缺乏系統性、連貫性和規范性。黨員職工發展和競爭壓力大，絕大部分時間精力放在生產經營和企業發展上，組織歸屬感弱。

（二）利益有分歧，推進黨建工作面臨現實挑戰。由于涉及不同股東、不同利益群體，企業內部往往存在利益分割和權力博弈現象，給黨建工作帶來現實挑戰。如何去平衡各方利益，充分發揮黨組織的領導和監督保障作用，實現國有資產保值增值與股東利益同步推進、共同發展，贏得各股東方對黨組織的信任與支持，是做好混合所有制企業黨建工作需要突破的重要課題。

（三）融入有差距，服務生產經營作用發揮不夠。“三會一課”質量不高，與企業核心業務、職工訴求結合不緊密，黨內活動與職工需求貼得不緊。混合所有制企業黨組織某種程度上參與企業決策監督機制還不健全，服務企業生產經營和改革發展的作用還不夠明顯，黨建工作與企業發展戰略、業務拓展相互銜接、相互促進的體制機制還不夠完善。

嶧州港公司黨員志愿者清理下水道

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三、主要做法

山東水運集團將混合所有制企業改革納入黨建研究重要課題，從基層混改試點單位入手，加強分類指導和經驗積累，以“紅色運河”黨建品牌建設為主線，以“講政治、明方向”“講組織、樹規范”“講協同、有考核”“講共贏、強互助”為載體，堅持黨建工作與中心工作融合發展，推動混合所有制企業黨建工作實現大提升。

（一）講政治，明方向，以“高站位”找準“發力點”。以政治建設為統領，以提升組織力為重點，緊緊圍繞黨建帶動生產經營這一根本任務，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。一是建立健全組織，筑牢堡壘基礎。在與民營資本合作之初、推行混改之前，注重從政治上團結和凝聚民營股東，在設立混合所有制企業黨組織、開展黨的工作過程中，明確黨組織只有一個利益共同點，必須以黨的利益為重、以黨的主張為先，不代表任何股東方的利益，讓各股東方放下思想包袱，贏得各股東方的信任和支持，確保混合所有制企業黨的領導不缺位、黨的建設不削弱，黨組織的影響力和公信力得到充分認可。二是增強思想認同，凝聚發展共識。在推進混改進程中，以對方“堅持黨的領導，擁護黨的路線方針政策”作為建立合作關系的根本前提，兼顧“價值趨同、實力相當、門當戶對”的原則尋找民營合作伙伴。充分兼顧組織要求和股東方顧慮，完善混合所有制企業“黨建入章”模板，通過法定程序把黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在法人治理結構中的法定地位，實現黨的領導和公司治理有機融合。三是突出政治功能，樹立“一盤棋”思維。對混合所有制企業黨組織委員的產生及職數由出資各方遵循“雙向進入、交叉任職”的原則，從“三會一層”中產生，充分聽取各方意見、集聚集體智慧。結合不同類型、不同實際情況，分類研究制定“三重一大”決策制度，明確黨組織前置研究討論的具體內容和重點，保障黨組織“三重一大”決策落實落地。從“實際、實用、實效”的角度，規范黨內生活形式、黨組織人員配備、活動場所，做到活動標準不降低、組織程序不缺失、政治學習不間斷，形成“一盤棋”“一張網”“一條心”的良好格局。

（二）講組織，樹模范，以“排頭兵”奏響“同心曲”。堅持把黨的組織優勢融入基層建設，通過一系列行之有效的措施，確保決策部署得到貫徹落實，推動企業生產經營任務全面完成。一是流動黨員納入日常管理。在做好支部各項規定動作的基礎上，結合自身實際，著重對民營合作方黨員、外聘專家黨員和返聘技術骨干黨員加強管理，建立管理臺賬，將流動黨員納入日常管理考核，全體黨員一并參加組織生活。聘請駐地鄉鎮優秀黨務工作者為黨建指導員，幫助支部規范化建設。通過組織黨性教育、專題討論會、組織生活會等方式，加強流動黨員與周圍同志的交流互動，增強流動黨員的歸屬感和責任感，提升黨支部的凝聚力和號召力。二是黨管人才帶動團隊建設。發揮黨員能力素質優勢，創立“黨員帶員工，師傅帶徒弟”人才培養模式，結成師徒幫扶對子，通過傳、幫、帶、導、提、教，有效提升新員工的學習能力。抽調黨員職工中的技術精英，組建課題研發小組和技術攻關小組，針對設備隱患和安全操作中的瓶頸問題進行課題攻關。創新開展“雙做雙培”活動，即“做工作標兵，做道德模范，將生產經營骨干培養成黨員、將黨員培養成生產經營骨干”，努力將生產經營優秀人才凝聚到黨的旗幟下，形成強大力量支撐。同時，與山東交通學院合作，建成產學研教育基地，加快高層次專業技術人才培養。三是黨員先鋒助力企業發展。黨支部注重發揮黨員先鋒模范作用，涌現出一批敢啃硬骨頭、善打硬仗的優秀典范。比如，民營方派駐代表、滕州港黨支部書記、總經理周文同志，夏季港口因暴雨被淹時，他主動帶領黨員突擊隊連夜排澇到天明，酷暑高溫時，他帶頭整理港區貨堆，清理皮帶機地下廊道內泥漿淤積、疏通排水溝煤泥堵塞，港口出現車多壓港時，他連夜疏導，連續24小時在現場指揮。嶧州港、滕州港總經理王強，帶領嶧州港先后攻克了DCS自動化控制、廊道除塵、B1600裝船機熟料裝卸等關鍵技術難題。

（三）講協同，有考核，以“組合拳”亮出“真功夫”。堅持從經營發展大局出發，加強協同配合，通過互學互鑒、提質增效、監督考核等方式，全面落實黨建工作責任制，客觀了解工作落實情況，構建大黨建考核格局，避免工作流于形式。一是抓好提質增效，降低運營成本。支部委員帶頭成立“黨員攻關組”，圍繞生產一線熱點難點問題，開展技術革新，縮短故障處理時間，增強融入生產的主動性。在堅持執行國有企業管理要求的基礎上，積極學習借鑒民營合作方在成本控制、精細化管理方面的先進經驗和優勢特長。比如，嶧州港黨支部推行“阿米巴”管理模式，實現生產經營單元化運行，有效降低運營成本。截至目前，嶧州港通過“阿米巴”管理模式節約損耗成本130余萬元。二是發揮雙方優勢，形成強大合力。成立安全先鋒突擊隊、履約先鋒突擊隊、創效先鋒突擊隊，在風險防范、商務策劃、資金及稅務策劃、人才培養等方面進行聯動，共同梳理難點、卡點、堵點問題。山東水運集團黨委通過高質量的效能監督和第三方審計，指出企業在經營管理、物資采購、招投標中存在的管理漏洞，制定整改措施，消除管理隱患，降低經營風險，保障企業股東方的切身利益。通過坦誠的溝通和實實在在的成效，改變了合作方對待效能監督和審計工作的態度，實現了由“被動接受”到“主動邀請”的轉變。三是強化監督考核，確保工作實效。山東水運集團黨委對全面從嚴治黨工作任務進行責任分解，將“個性化”指標、特色黨建品牌創建等具體工作分解到基層黨組織，明確職責任務，簽訂全面從嚴治黨責任書，年底開展述職評議考核，以考核倒逼責任落實。制定《黨建工作責任制考核暫行辦法》，建立《全面從嚴治黨責任書》、述職評議、日常工作相結合的“三位一體”考核體系，將黨建考核結果與任免、獎懲、績效掛鉤。

（四）講共贏，強互助，以“新合力”落實“最強音”。長期以來，山東水運集團充分開發利用當地紅色資源，企地共建為抓手，將傳承紅色基因、樹立文化自信作為開展黨建工作的重要內涵，為黨建品牌的打造提供了落腳點和發力點。一是加強企地合作，傳承紅色基因。積極探索企地共建，例如，嶧州港黨支部主動對接駐地黨組織，挖掘運河支隊紅色資源，建設運河文化黨建長廊、紅色港灣黨性教育展館，主動對接地方黨組織，獲取各界支持，建成“紅色運河文化展館”“新時代文明實踐站”，打造了以運河支隊光輝事跡為主要內容的黨性教育基地，實現了黨的革命傳統與運河精神、企業文化建設與黨員教育培訓、港口環境美化與企業形象展示“三項融合”。二是開展關愛互助，彰顯組織關懷。成立“愛心超市”，超市內購置“黨建互動觸摸機”，專門為船民黨員提供答題積分服務，積分可用于兌換實物。按照年度捐贈計劃，定期為一線員工尤其是困難職工提供日常捐助。經常走訪慰問困難黨員，為黨員解決實際困難，體現組織關懷。比如，2018年3月，嶧州港黨支部在上級支持下籌集善款12余萬元，幫助員工孫某患有視網膜細胞瘤的女兒渡過了難關。三是打造新時代運河支隊，培育優質服務。以服務型黨組織建設為切入點，傳承運河支隊紅色基因，以企業黨員、入黨積極分子、駐地所在鄉鎮黨員志愿者等20余人為骨干，為往來客商提供服務便利。嶧州港黨支部聯合中石化山東分公司建成了京杭大運河山東段首個水陸兩用服務區，設立“船民之家”，免費為船民提供一站式、家庭式服務，用實際行動描繪了一幅“離家離鄉不離黨，隔山隔水不隔心”的“人民至上”畫卷，得到船民和管理部門一致認可。

四、實施效果

（一）黨建工作呈現新氣象。充分利用運河紅色基因，將“紅色文化”“運河文化”等元素與“紅色運河”黨建品牌共融互促，深入推進企地、區域一體化共建，完善企業文化體系，提升了企業發展軟實力。嶧州港先后建成了“山東省關心教育下一代教育基地”“山東省省屬企業愛國主義教育基地”“棗莊市黨史教育基地”，先后迎接省軍分區、畜牧局、棗礦黨校培訓學員等有關單位和集團內部單位7000余人次前來實地考察和開展黨性教育學習，成為名副其實的革命傳統教育場所和共產黨員精神家園，為發展提供了紅色動能。

（二）黨政融合取得新成效。在黨建引領下，各港口保持了良好的發展勢頭，實現科技創新與企業經營發展的最佳結合，在攻堅PLC控制技術壁壘、推進內河港口自動化裝卸、開展數字化航道建設等方面取得新突破。在黨員干部的引領帶動下，嶧州港、滕州港與梁山港主動對接，實現“港港聯動”，滕州港成立駐市區業務聯絡處，為進一步加強外部協作、發掘客戶資源奠定發展基礎；2021年，東平港刷新山東省內河港口大件裝卸規模記錄，機制砂、鐵礦石尾料加工項目成功落地，在提高山東省內河水運服務能力的同時，提升了企業的經濟效益。

（三）和諧建設取得新碩果。山東水運集團黨委把黨建工作滲透、傳遞、融合到混合所有制改革的全過程，實現與深化改革、公司治理的有機結合、深度融合，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分體現，混合所有制改革取得碩果。同時，積極探索混改企業工會組織建設，讓職工吃下“定心丸”，堅定了職工的改革發展信心，得到了職工普遍歡迎。在企業發展過程中，在混合所有制黨建特色實踐下，竭盡一切辦法、聚集所有資源，突破了影響當前發展和混改過程中的一系列問題，走上了一條涅槃重生的發展道路，形成了一套可參考、可復制、可推廣、可運作、可優化的特色樣板。

五、經驗與啟示

山東水運集團黨委不斷探索混合所有制企業黨建工作有效途徑，以“講政治、明方向”“講組織、樹規范”“講協同、有考核”“講共贏、強互助”為載體的黨建模式，在混合所有制企業建立了堅持黨的領導與完善公司治理有效融合的體制機制，將黨建工作作為規范企業治理、引領企業發展的不二法寶，將黨建優勢轉化為混合所有制企業的競爭優勢，激發企業活力。事實證明，只有將黨建工作與混合所有制企業實際情況結合起來，將黨建工作滲透到中心工作的各個環節，將支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮到日常實踐中，為企業深入改革和長期發展打下堅實的政治基礎，相向而行，同向發力，取得各方認同，黨組織政治核心作用才能得到切實發揮，黨建引領發展才能真正落實。

案例研究組成員：王 ?禮、周新月、張圣楠